“还山退海”换取“金山银山”

——罗源着力发展绿色产业蓝色经济

罗 杰

20世纪90年代，依山面海的罗源县，民间支柱产业主要有两大块：海面水产养殖与石材生产加工。鼎盛时期，从事这两个行业的人员达到全县总人口26万的一半以上，年产值逾百亿元。然而，在经济发展的同时，生态环境的破坏问题愈益突出地摆到了人们面前。罗源县积极响应中央的号召，认真贯彻福建省、福州市的工作部署，打破旧有的经济发展模式，着力保护绿水青山，以换取“金山银山”。

“挂图作战”，全面完成退养

2018年5月29日，笔者在碧波万顷的罗源湾海面上看到，曾经密密麻麻的鱼排、网箱已不见踪迹。据碧里海区负责人陈武介绍，经过近两年拉网式清理，至去年6月底，已全面完成网箱养殖退养工作，共补偿清退3541户、13.4万标准箱，支付补偿款约10.66亿元；无偿清退新增网箱约4万标准箱。随着罗源湾海域网箱全面清空，清除吊蛎、海带、紫菜、江蓠养殖等工作也已接近尾声。

为发展罗源湾蓝色海洋经济，保障海域航道畅通，罗源县于2014年10月份启动网箱养殖退养工作，涉及松山、碧里两个乡镇31个行政村、5.08万人，前期工作遇到了前所未有的阻力，曾一度陷于停滞状态。2016年，罗源县抽调有关乡镇、县直部门人员80多人，组成9个工作组，进驻松山、碧里的一线乡村开展退养工作。为使该项工作尽量做到公平公正，县里制订出台《罗源县罗源湾海域水产养殖退养总体工作方案》，从制度上保障退养工作有章可循。随后，各驻村工作组以“挂图作战”的方式，分别轻重缓急，抓进度、抓实效。

负责碧里海区的工作人员范东耀介绍，补偿标准出来后，工作组严格按照“航拍固定—核查登记—数据公示—协议签订—设施移交—设施拆除—支付补偿及奖励金”的工作流程实施，并组成一支由18人组成的专职监管队实行全天候海上巡查。与此同时，建成蝴蝶山、鸡笼屿、岐佃山高空瞭望高清监控系统，设立监控指挥中心，对涉及退养的违法行为，做到及时发现、及时制止或打击，近两年先后查处海上私拉养殖设施80多起，查扣新增网箱2400多箱、管理房20多座、渔船7艘，清理新增的海带和江蓠藻等藻类养殖200多条。

“攻坚清盘”，关停石企矿山

对于遍布各地的矿山和石材企业，罗源县坚持“堵疏结合、综合整治”，稳步推进。至去年6月份，全县167家石材企业和112座矿山已全部关停。

罗源县矿山石材业始于20世纪80年代。经过近40年发展，石材行业已占据全县经济的半壁江山。这些企业分布于起步、洪洋、白塔、西兰等6个乡镇，形成矿山开采、石材加工、销售安装等一系列产业链。到2015年，全县共有石材加工企业167家、矿山开采企业112家，年产值52.79亿元，创税1.1亿元。全县矿山石材行业直接从业人员近万人，在外从事销售及其他衍生产业链的从业人员近10万人，约占全县人口的40%。但是，石材产业产生的环境污染问题，也一直困扰着罗源县。

同时，石材行业的“野蛮成长”，严重阻碍了该县产业升级。如何解决发展和环境保护问题，特别是保护敖江流域生态环境，还福州“二水源”一江清水，成为县里亟待解决的头等大事。

2016年7月，新一届罗源县委、县政府下决心解决矿山石材行业问题。刚刚到任的县委、县政府主要领导马不停蹄地赴各石材乡镇，密集开展工作调研。同年8月20日，召开全县石材矿山综合整治工作动员大会，并成立石材矿山综合整治指挥部，以全面统筹矿山石材行业转产关停工作。

指挥长肖永健说，按照县里提出的“攻坚清盘”总要求，县政府在财力困难的情况下，自筹10亿元资金，建立石板材加工企业关停补偿机制，兼顾广大从业人员和企业利益，统筹推进矿山清理封闭和石材加工企业转产关停，实现广大从业人员有序转产转业。至当年年底，全县完成所有石材加工企业和矿山的关停工作，累计发放补偿款9.18亿元。

“还山退海”，加快绿色发展

“还山退海”之后，罗源得到了什么？答案令人欣慰。该县以超常的力度和速度完成了罗源湾退养及矿山石材业的转产关停工作之后，当地的生态环境大为改善，罗川大地又见山清水秀，一片盎然生机。

关停后，曾经的从业人员怎么生存？目前，罗源县正加大力度，积极推进石材加工企业转产升级。县商务局有关人员介绍，接下来，县里将做好关停后石材厂房的综合利用，按照合理布局的思路，将招进一批绿色、生态、环保的企业项目，以保证剩余劳动力转岗不下岗，转业不失业。同时，积极争取上级生态补偿，实现经济可持续发展与环境保护的和谐统一。

为解决退养渔民的就业问题，该县已在鉴江镇引进现代化陆上养殖技术，并提供技术培训，实施工厂化养殖；推进鉴江海域3000亩养殖新区建设，引导罗源湾退养户迁入养殖；调整渔业产业结构，发展休闲渔业、旅游业、餐饮业、娱乐业等消费性服务业；继续引导帮扶，鼓励到县外、省外和境外发展养殖，目前已有1000多养殖户落实湾外养殖。

“还山退养”的明显成效还表现为“腾笼换鸟”的效应。今年初以来，一批经济效益优、环境友好的海洋产业和以装配建筑、新型建材等为龙头的大企业开始在罗源湾一带安家落户。同时，光伏发电、工厂化食用菌栽培、竹木精深加工等一批绿色生态企业也入驻旧矿山和石材厂房。

近年来，罗源县致力打造千亿“冶金城”，形成了东南区域钢铁基地，以宝钢德盛、闽光三钢等为代表的冶金企业，通过优化布局，在节能减耗中提升企业品质，形成了市场竞争力，去年产值双双突破百亿大关，大大提升了在罗源企业干事创业的雄心与信心。

“还山退海”有利于罗源更好地融入新时代的发展大潮。在中央提出“一带一路”伟大发展战略中，致力于发展绿色产业、蓝色经济的罗源县，决心依托台商投资区、一类口岸获得批复等有利条件，做足“海”文章，即以港口建设为突破口，对接大战略，实行大开放，引进大项目，着力发展蓝色海洋经济，把罗源湾建设成为福州新区北翼的新增长极。

2016年7月