扶贫攻坚一个不漏

——华安县精准扶贫走笔

吴建华

华安是一块钟灵毓秀的宝地，以物华天宝著称于世；也是一处自然生态的秘境，以山清水秀、清爽华安闻名。绿水青山是其弥足珍贵的资源和财富，全县森林覆盖率高达72.72%，林木蓄积量295.86万立方米，是福建省重点林业县。

过去，由于生产力低下，劳动手段落后，呈现捧着金饭碗讨饭吃的现象，不少农户还戴着贫困帽。经过多年的努力，紧紧围绕脱贫、摘帽、增收的主要目标，科学制定脱贫规划，瞄准贫困村和贫困户，因村因户施策，整合资源要素，靶向治疗，取得了阶段性的可喜成果。

一幅华安县脱贫攻坚作战图

在华安县脱贫办公室的墙上，悬挂着一幅华安县脱贫攻坚作战图，赫然在目。看到这幅作战图，不禁使我联想起硝烟弥漫的战争岁月。骁勇善战的指挥员，不辞艰险、不怕牺牲，战斗在第一线。

为了打好脱贫攻坚仗，县里成立了脱贫攻坚指挥部，由县委书记朱百里，县委副书记、县长陈东海任总指挥长；由县委常委、组织部部长肖扬权，副县长陈石金任副指挥长。下辖丰山片区、沙建片区、新圩片区、华丰片区、仙都片区、湖林片区、高丰片区、高安片区、马坑片区等九个片区。抽调各部门的主官，成立坚强有力的领导小组，提出总体要求。其一，是牢记四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织；其二，是实施五个一批：通过扶持生产和就业发展一批，通过社会保障兜底一批，通过教育阻断一批，通过生态补偿一批；其三，是建立七项机制：建立精准扶贫机制，完善资金投入机制，建立部门联动机制，建立驻村帮扶机制，创新社会参与机制，建立脱贫考核机制，建立脱贫激励机制；其四，是落实七项行动：片区集中攻坚行动，基础设施会战行动，产业提质增收行动，民生工程改善行动，社会事业推进行动，培训就业促进行动，生态恢复保护行动；其五，是做到八个精准：扶贫对象精准，扶贫目标精准，扶贫任务精准，扶贫措施精准，扶贫责任精准，驻村帮扶精准，资金投入精准，考核评价精准；其六，是贫困户实现“八有”：有一套安全适用住房，有安全卫生饮用水，有基本农田，有稳定增收产业，有一项专业技能（技术），有基本社会保障，家里有余粮，手头有余钱；其七，是贫困村实现“九有”：有硬化的通村公路（含自然村道路），有特色稳定的增收产业，有良好的生产生活条件和基本公共服务，有广播电视宽带信号覆盖，有农民专业合作组织（致富带头人），有稳定的村集体经济收入，有合格的办公活动场所，有良好的生态环境和优美整洁的村容村貌，有一条民主管村的好制度。

华安县对七条总体要求进行分解，逐条细化，落实到各个乡村。如同军队签订军令状，军令如山，奖罚分明，优者奖掖，劣者处罚，军中无戏言。

一颗百香果脱贫的故事

立冬时节，凉风吹来阵阵的寒意。在华安县扶贫办副主任李文强、沙建镇党委副书记黄永灶的带领下，我们造访了沙建镇宝山村的百香果园。但见，一粒粒百香果仿佛是一盏盏可爱的小圆灯，在寒风中摇曳。

眺望百香果园，一派丰收在望的喜人情景。种植大户郭东鲲正在指导村民采收果实。“合作社里种植最多的品种是‘紫香一号’，每天采摘量都在2000公斤左右。”郭东鲲喜形于色，“这几年，还尝试引进一些新品种，如黄金果、满天星等，这些品种大约试种了20多亩，价格比‘紫香一号’高，经济效益会更好。”

2016年百香果每公斤价格在10元以上，宝山村民尝到了实实在在的甜头。2017年初，合作社又吸收了33户贫困户加入其中，探索建立“合作社+农户+市场”的发展模式，助力贫困户脱贫致富。村里有户贫困户邹英义，整理出两亩土地，在郭东鲲的指导下，种了100多株的百香果幼苗，得到3000元的专项资金补助。如今长势良好，新鲜的百香果，合作社都以每公斤不低于7元的保护价予以收购。

为缓解贫困户前期投入的压力，合作社还为贫困户低价供应幼苗和有机肥，待百香果收成后再结算支付。每隔一段时间，郭东鲲都要到贫困户种植的园地里现场辅导，提供技术支持，为贫困户保驾护航，确保百香果的健康生长。

为了使贫困户更加有效地脱贫，郭东鲲和盘托出心中的打算：“目前销售主要是通过批发商这一渠道，下一步我们计划与专业的电商团队合作，让销售更有保证，价格更加稳定，贫困户的脱贫致富就更有保障。”

华安县农业局技术人员赵其忠表示，利用百香果的种植，让贫困群众走上脱贫致富的道路。合作社2017年将扩大种植规模，力争形成千亩规模的百香果产业核心园区，同时辐射附近五个村，种植百香果规模达2000亩以上。

一户一档资料见真情

精准扶贫，档案资料的收集、整理，是不可或缺的。华安县重视扶贫工作档案资料的收集、整理、保存、归档，围绕“六个到位”，将扶贫档案管理工作，作为打赢精准扶贫攻坚战的基础工作来抓。

首先，成立工作领导小组是关键。要做到组织领导到位，明确工作职责，县扶贫办负责扶贫档案收集、整理组织工作。同时，印发《关于规范建立华安县建档立卡贫困户档案资料的通知》，对全县相关档案材料，按要求进行整理。要求帮扶干部积极履行职责，认真及时做好扶贫档案的收集整理工作，确保全县扶贫档案收集齐全、资料翔实、整理规范。

业务培训到位是根本，根据扶贫档案管理的要求，明确全县扶贫工作文件材料归档范围，整理出综合性档案目录和贫困户一户一档资料清单，统一各类表册，统一文本材料。确保整个工作流程和每个工作环节，所产生的材料及时、完整进行归档。

人员落实到位是保证。归档资料，明确到人，层层负责，层层抓落实。乡镇指定党委书记亲自抓，分管领导具体落实，专人参与县扶贫办业务培训，并指导乡镇的档案、资料的整理、归档。为推动扶贫各项工作的整理推进，明确各驻村工作队队长为扶贫档案工作专职档案员，系第一责任人，专门负责挂点驻村的档案资料，指导完成贫困村、“一户一档”的档案资料。

服务指导到位是基础。加强对各乡镇扶贫档案整理工作的指导，要求各乡镇结合建档立卡“一户一档”材料，在原有档案基础上，开展再复核工作。特别是对涉及贫困户的信息采集及结对帮扶（每户脱贫方案）、收入核实、退出认定等各类表格等资料进行复核。华丰镇有一户贫困户，一家四口人，户主杨进华，没有固定的职业。妻子小时候患小儿麻痹症，导致残疾，只能在家里料理家务，照顾两个幼小的孩子，家庭生活十分困难。通过对杨进华“一户一档”材料的复核，核实其收入，确定作为重点的帮扶对象，并制定具体的帮扶方案。如帮助他养鱼，介绍到城建项目当泥水匠，增加了收入，还盖了新居。杨进华一家，从此有了欢欣的笑容。

设备配置到位是硬件。县、乡镇统一购置了档案柜、档案盒、封皮条等办公用品，对“一户一档”档案资料，实行专室、专柜、专人保管，做到贫困户档案资料整齐划一、一目了然。设备配置的到位，实现档案管理的科学化、规范化。

督促检查到位是重点。由县委、县政府主要领导、分管领导，对各乡镇、村扶贫档案进行检查。县扶贫办、效能办，对督查存在的问题立即提出整改，将扶贫档案列入2017年终扶贫工作考核的内容，确保全县扶贫档案收集齐全、资料真实、整理规范、帮扶人员帮扶责任到位。

一人不落齐奔脱贫路

改善民生福祉，合力攻坚克难。华安按照中央、省委“精准扶贫，不落一人”总要求和市委、市政府确定的该县2017年全面脱贫要求，以精准扶贫为重点。紧紧围绕脱贫、摘帽、增收“三个主要目标”，科学制定脱贫规划，瞄准贫困村和贫困户，因村因户施策，整合资源要素，取得了可喜的成果。

对照县委年初制定的任务，多措并举，抓紧补缺补漏。从土地增减、乡村旅游、招商引资方面，制定详细的扶贫政策，加大贫困村扶贫力度，有招坑村、上樟村、大坑村、建美村、半岭亭村、岩坪村、福田村、前坑村、西洋村等十个村通过招商、结对形式，享受税收分成；有建美村、上樟村、大坑村、福田村、前坑村、半岭村、西洋村、半山村、岩坪村等12个贫困村安装光伏已并网发电；实施土地复垦受益有五岳村、前坑村、银和村、绵良村、良浦村等13个村；乡村旅游受益有银和村、湖底村、三洋村等3个村。县财政局整合资金505万元建立资产收益长效机制，为村集体收入最薄弱的10个村入股国有水电站，每年稳定分成收益。

造福工程扶贫搬迁力度加大，2016年度完成投资35160万元，占任务数的111%。竣工入住5860人，其中国定贫困户搬迁115户423人，省定贫困户搬迁动工73户256人。集中安置区建设进度加快，全县省级集中安置区5个，省级百户点新圩青良山2016年开始动建，动工104户，已建一层以上45户。省级百户点丰山镇潭口新村属于续建点，经过三年建设，完成安置122户，基础配套设施已基本完成；贫困无房户安居工程建设喜人，全县市级无房户建设27户，县级无房户25户，已全部完成入住危房户全部妥善安置，2016年核实危房户203户，已修缮168户，新建16尸，安置幸福园7户，12户无修缮价值已搬离，与亲属共同居住。扶贫小额信贷及时发放到户，共发放200户921.3万元，其中用于种植业537.3万元，养殖业271万元，商业及运输业51万元，加工业及其他62万元。贫困户产生季度利息18.8万元，已及时补助到户。

为了做到一人不落齐奔脱贫路，华安县采取强化扶贫开发领导力量、量化脱贫攻坚年度目标、实施脱贫攻坚挂图作业、建立精准脱贫政策体系四轮驱动的策略，先后制定了《关于进一步做好科学扶贫精准扶贫工作的若干意见》《中共华安县委、华安县人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等14项扶贫政策措施，统筹政策、整合资源、齐抓共管、共同发力。同时，精准抓细，问题导向精准发力，在五个精准抓细上下功夫，即精准抓细脱贫对象，拉网式对贫困人口进行核查识别，做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清；精准抓细动态管理，科学确定贫困类别，细化完善基础台账，做到“户有册、村有簿、乡有档、全县一张网”；精准抓细脱贫项目，认真对照贫困户“建八有”、贫困村“解九难”标准，统筹打捆项目资金，对23个贫困村的项目建设情况，进行实地摸底核查，按脱贫时限分类分年度建立项目台账，做实扶贫项目，做细资金安排；精准抓细脱贫措施，选派2批26名科级干部驻村任职扶贫工作队长，选派2批24名驻村任职第一书记；精准抓细三级帮扶，建立县领导挂钩乡镇、县级部门包村、机关干部包户的三级精准帮扶机制，通过结对帮扶等形式，全县有1675名干部职工全覆盖结对帮扶371户贫困户。

此外，持续抓常，促进可持续扶贫脱贫。持续推进精神扶贫、基础设施扶贫、产业扶贫、社会保障扶贫，促进贫困户当期能脱贫、远期能致富、未来可持续。从改陋习、建基础、提产业、学技能、建新房、整环境入手，摒弃“等靠要懒”，摆脱精神贫困。加快农村公路建设，已完成投资3750万元；建设贫困行政村农网升级改造7个，实现了贫困行政村农业生产动力电100%覆盖。坚持“生态立县、旅游活县、兴茶富农”的农业产业发展思路，发展以茶叶、坪山柚、果蔬为主的扶贫产业。全面开展农村环境整治，推进道路硬化、庭院净化、环境绿化、村容美化，整洁生产生活环境，有效解决了贫困户居住环境差的现实问题。帮扶抓牢，借力借智合力攻坚。在中央和省级补助3508万元扶贫资金的基础上，县级各部门整合扶贫资金1678.49万元，有效解决贫困村路水电等问题。同时，做到社会保障到位、强化社会帮扶以及对扶贫工作不力的有关责任人，严肃问责处理。真抓实干，工作推进求实效，建立高位推动机制、定期研究机制、分工协作机制、督导督查机制、专项考核机制等五大机制，确保脱贫攻坚“硬碰硬、实打实”。

新的一年迈着矫健的步履，来到我们的面前。华安县委、县政府提前谋划2018年的脱贫攻坚工作，严格按照工作标准和工作程序，做好2017年贫困户脱贫退出和2018年新增贫困户数据的采集等工作，对已退出的贫困村和已脱贫的贫困户，保持扶贫政策的延续性，巩固脱贫成果，为新一年的脱贫攻坚打好坚实的基础。

2018年5月