·“福建海洋精神”专题·
19. 体现向海图强的发展规划
中华人民共和国成立后，大陆多数地区进入了和平发展时期。然而，比之内地诸省，福建沿海长期处于战争环境里，这使福建省难以得到大规模的投资，而且必须将海防工作放在第一位，这对福建经济文化建设的影响是巨大的。
一、福建海防的建设与战略防守
共和国建立之初，以蒋介石为首的国民党势力已经退到西南内地和闽浙沿海。不过，由于海军与空军方面的优势，以台湾为根据地的国民党军在闽浙沿海与解放军交战，双方互有胜负。著名的战役有1950年的金门战役和1953年的东山岛战役，1958年8月还爆发了震动全世界的金门炮战。双方的海空军在台湾海峡作战多年，一直到1965年11月，还在惠安县崇武以东爆发了崇武海战。现实地说，从1949年到1979年，福建省不得不将海防当作最重要的工作。
1951年，福建省委海防工作委员会成立，1952年11月，福建省委召开海防工作会议，主持福建党政军工作的叶飞提出福建军民的基本任务，确定把海防工作作为沿海的中心任务、全省的重要工作之一（钟兆云：《叶飞与新中国的福建海防》，微信公众号“福建省党史方志”，2016年11月2日）。
福建省委海防工作委员会成立以后，福建沿海一些地区也相应成立机构，比如晋江地委成立沿海地区工作部。“晋江专区面对金台，海岸线达700公里，有6个县33个区的沿海地区和71个大小岛屿，面临的海防形势十分严峻。因此，地委把海防斗争摆上重要的工作日程。1950年4月，地委在《地委第八次扩大会议报告提纲》中首次提出要加强海防斗争的策略。”（《新中国成立初期泉州的海防前线斗争》，微信公众号“泉州史志”，2022年6月23日）1959年，闽侯地委及行政专员公署成立，“地委专设海防部，属党委直属的与组织部、宣传部、统战部并列部门”。1962年，为应对台湾国民党日益严重的威胁，闽侯地委奉省委指示，召开了几次地委常委会，布置海防任务，准备打仗。这种形势极大影响了福建沿海民众的生活，渔民只能驾驶小型铁壳船在沿海澳角撒网捕鱼，或在滩涂“讨小海”。政府着力发展沿海区域的农业生产。
当时的困难是巨大的。三年困难时期，龙海县（今为龙海市）连遭三次特大风洪灾害，即1959年“8.23”、1960年“6.9”、1961年“9.13”。为了抗灾，1959年，（龙海县）山后大队兴修了一条九龙江堤岸，有力地抗击了海潮入侵。1962年初，山后大队又在险要地段筑四条丁字坝，砌了150多公尺长的石陂，因此，1962年秋天顺利抗拒了白露和寒露两次大海潮，保证了粮食的丰收。此外，东山、平潭等岛的造林防沙绿化成效显著。1964年3月6日《福建日报》刊登省委第一书记叶飞、省长魏金水与谷文昌等亲切会见的巨幅照片。1964年春，福建省召开农业群英会，“叶飞对造林防沙的东山精神、榜山风格（龙江风格）、再创高产纪录的山后大队非常赞赏”。叶飞“总是把抓粮食生产工作当成打仗”，当年漳州是福建省的重要粮食产地。主观上，福建农渔并重，但受客观条件的制约，福建渔业生产并不突出，漳州龙海是一个缩影。
随着形势的稳定，海上运输条件有所恢复。以海上客运为例，新中国成立初期，由于福建海上安全无法保障，海上客运备受限制，仅维持有限的省内近海短途客运业务。1958年后，随着中国人民解放军逐渐掌握福建沿海的制海、制空权，福建海运安全有了较为可靠的保障，海上客运量逐年增长，1963年旅客运输量、周转量分别增至62.3万人次和1188.2万公里。1972年后，随着两岸形势逐渐趋缓，福建尤其厦门的近海客运有了一定发展，全省海上船舶客位数由1971年的1620客位增至1978年的1925客位；厦门港内海旅客吞吐量由1971年的36.05万人次，增至1978年的65.25万人次（《75年！福建水路客运载梦远航》，“福建省交通运输厅”官方网站，2024年10月7日）。1979年以后，两岸关系缓和，福州港和厦门港的海上航运才恢复。总的来看，台湾海峡战争的影响，导致福建有30年海运被封锁，福建很难向海洋发展，这种情况在历史上是罕见的。
二、大念“山海经”的时代
1981年秋，福建省委、省政府根据本省的优势，由省委书记项南借用我国古代的一部著作《山海经》之名，赋予时代新内容，作出全省念“山海经”的决定。其内涵是大力发展山区和沿海经济。
在中共党史上，项南被誉为“改革先锋”。1980年12月，中央任命项南为中共福建省委常务书记，不久又任命其为省委第一书记。1981年1月，初到福建的项南，在福建省党代会上发表了《谈思想解放》的即席讲话，他讲了七个问题，其中一个问题谈“把祖国东南沿海前哨这个基地建设好”。他满含深情地说：“闽之水何泱泱，闽之山何苍苍，若要福建起飞快，就看思想解放不解放。”一周后，项南又召集部分领导开了个“吹风”会，讲了六个问题，其中包括：“前线”能不能搞建设？念好“山海经”是不是福建的根本出路？对外开放从哪里起步？（梁茂淦：《项南与大念“山海经”》，“福地炎黄”微信公众号，2018年12月2日）这一时期，台湾经济起飞，“十大建设”给大陆极大的震动，所以，项南到福建工作的第一件事就是谈思想解放，而破茧成蝶的起手式就是大念“山海经”。
福建省陆地面积12万平方公里，在土地政策、林权制度尚未落实之时，面朝黄土背朝天的农民是无所作为的。根据1981年的统计，福建全省还不到2000万亩的耕地所创造的农业产值占了农业总产值的60%，而7000万亩的森林，林业产值只占农业总产值的6%，全省13.6万平方公里的渔场，水产值只占农业总产值的4.3%。所以，大念“山海经”是时势使然，是形势使然。福建大念“山海经”，首要是破除体制机制的枷锁，让山和海从传统的观念、思想中解放出来。项南早在1981年1月21日《谈解放思想》讲话中，就提出了把福建建设成为我国的重要林业、畜牧业、渔业、经济作物、外贸、轻工、科技和统一祖国的基地。此后，项南带领省委、省政府领导和有关部门同志深入全省各地开展调查研究，了解省情，探讨和论证念好“山海经”、建设“八个基地”的设想；1981年秋，中共福建省委、省政府决定扬长避短，正式作出大念“山海经”、建设八个基地的战略决策，强调要放眼8倍于耕地的山区和10倍于耕地的海域的综合开发，掀起向“山海”进军、向山和海要财富的热潮。1984年9月29日，福建省六届人大常委会第九次会议原则通过《福建省八个基地建设纲要》；1985年5月6日，福建省第六届人民代表大会第三次会议正式通过《福建省八个基地建设纲要》。“纲要”明确了八大基地建设基本内涵，在“渔业基地”一节，纲要提出：渔业基地建设，应贯彻“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针。大力发展浅海滩涂养殖业，发展外海和远洋渔业，切实搞好水产品保鲜、加工。到20世纪末，渔业基地建设的奋斗目标是：水产品产值比1980年翻两番以上，做到增产、增值和增收，水产品产量比1980年增加两倍以上。提高产品保鲜、加工、包装综合利用水平，增加鲜活水产品出口和国内市场供应量。1990年以前，调整和建立与资源相适应的多水域、多品种、多作业的生产结构;逐步搞好福厦两个国营海洋渔业基地配套建设，加快福鼎沙埕、闽江口、平潭东澳、惠安崇武、龙海石码等重点群众渔港的后勤基础设施建设，筹建一支装备先进的外海、远洋渔业船队,建立苗种饵料生产供应体系。扩大海淡水养殖面积，建成一批鱼虾贝养殖的稳产高产商品基地;重点港湾、江河要进行人工放流增殖，渔业生产要由狩猎式逐步向农牧式转化;建立鱼糜制品、鱼制品加工包装中心，海藻加工基地;相应发展船机修造、渔具制造等工业。当前要:(1)完善渔业生产责任制，扶持渔区群众开发经营自留滩、责任滩和浅海养殖，充分利用现有淡水水面，因地制宜，挖塘养鱼，积极发展淡水养殖业;(2)开放水产品市场，国营渔业、水产供销部门要积极参与市场调节，使价格趋于合理;(3)加强水产科学教育、资源调查和信息咨询，积极引进、试验、推广新品种、新技术，培养水产技术力量；(4)认真贯彻渔业法规，加强渔政管理，保护水产资源;(5)积极组织外海捕捞;(6)发展专业和群众性的水产品保鲜加工和综合利用工业;(7)掌握国外水产信息，建立专业的海鲜品基地，搞好渔业基地建设主要项目的前期工作;(8)广辟渔业资金来源，国家、集体和群众集资一齐上，积极利用侨资、外资，兴办中外合营渔业（《福建省八个基地建设纲要》，《福建省改革开放三十年重要文献选编》（上），福建人民出版社2008年，第154页）。
这就是20世纪80年代福建念的“海经”。或者可以这么说，这是新中国成立以后福建第一次比较系统地提出的“海洋观念”。因此，它具有重大的历史意义。从发展生产的角度，从体制改革的角度，从对外开放的角度，曾几何时，福建对海洋是陌生的、保守的、被动的，把海洋当作“海防”的一个天然屏障，建设之、加强之、巩固之。但随着中国改革开放的发轫、扩大、深入，海洋便成为中国通往世界的必由之路。经济特区、沿海开放城市无不与海洋同频共振。围绕着蓝色的海洋“耕海牧渔”，福建第一次放眼海洋经济，复苏并激发了福建沿海百姓千百年来潜藏的海洋性格，向海而生。
20世纪80年代的念“海经”，蕴含了海洋精神的图强、拼搏、开放气质；更为重要的是，这是一次思想的重大突破、重大转变。从山到海，从黄土地到蓝海洋，福建重新审视自己，福建人历史上所潜藏的海洋基因重新被激发，福建重新拥抱海洋。
“海”门一经打开，便掀开了福建波澜壮阔的历史篇章。从80年代末到90年代，福建各地可谓是八仙过海，在区域经济发展的规划设想中，有了更多的海洋成分。1986年厦门市编制《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》，提出厦门要“扩大对外开放，抓紧实施自由港的某些政策”；1993年福州市编制《福州市20年经济社会发展战略设想》，提出沿江向海，建设“闽江口金三角经济圈”的战略举措。与此同时，湄洲湾、环三都港、江阴港、泉州湾、厦门湾建设都提上日程，大量付诸实施，成为现实。
八闽竞渡，蛟龙出海，最引人注目的是1994年《关于建设“海上福州”的意见》，首次提出“以发展海洋经济为中心”。1994年5月26日，中共福州市委、市政府在平潭召开建设“海上福州”研讨会，会上，福州市主要领导系统阐述了对发展海洋经济的深刻认识。6月12日，福州市委、市政府出台《关于建设“海上福州”的意见》，在我国沿海城市中最早吹响“向海进军”的号角。“福州的优势在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的发展在于江海。”当年，福州市高层对经略海洋高屋建瓴，发出令人振奋的声音。该意见认为，海洋开发与第三产业开发、高新技术产业开发一起，是“发展经济的大动作”，也是“建立福州发展新优势的重要内容”。该意见对建设“海上福州”提出了明确的目标、措施和办法，要求全面振兴福州海洋经济，为该市更快更好发展提供广阔空间，奠定坚实基础。福州海洋面积1.1万平方公里，与陆地面积相当，《关于建设“海上福州”的意见》提出，“以科技为先导，以发展海洋经济为中心，以海岸带、海域开发为主攻方向，实行海岛、港湾、大陆架、滩涂、近海、外海、远洋统筹兼顾，全方位立体综合开发”。事实上，这是沿江向海的福州市首次较系统提出开发海洋资源，促进海洋经济发展的纲领性文件，既承接十年前大念“山海经”时代福州“耕海牧渔”的初步成果，更具前瞻性地提出海洋在福州区域发展空间上所能发挥的关键性作用。奋楫海上，福州发展思路打开，福州人身上所潜藏的海洋气质、海洋特性，伴随着“闽江口金三角经济圈”与“海上福州”的战略部署、建设发展而释放出来。
三、建设海洋经济强省
2002年，福建省出台了《福建省人民政府关于加强海洋经济工作的若干意见》（以下简称《意见》），提出了“建设海洋经济强省”的目标与要求，努力把福建省建设成为海洋经济发达、海洋产业布局合理、海洋科技先进、海洋生态环境优良、海洋管理规范的海洋经济强省。《意见》提出福建海洋经济工作的目标任务是：海洋经济开发实现从传统开发向现代开发转变，从粗放型开发向集约型、生态型开发转变，形成海洋产业组合优势，实现海洋产业结构的优化升级，全面提高海洋经济发展的整体效益，逐步形成发达的蓝色产业带，海洋经济取得明显成效，实现海洋生态效益、经济效益和社会效益统一协调发展。到2005年，全省海洋产业增加值达910亿元，占全省GDP的15%，到2010年全省海洋产业增加值达1900亿元，占全省GDP的20%。在建设海洋经济强省的过程中，《意见》就优化海洋渔业结构，进一步提高海洋渔业综合效益；大力发展海洋二、三产业，提高海洋综合开发水平；增加海洋产业投入，建立多元化的海洋投入机制；积极扩大对外开放，拓展海洋产业外向空间；积极推进科教兴海，提高产业整体素质；坚持可持续发展战略，不断提高海洋资源的综合利用水平；健全海洋管理机制，提高海洋综合管理水平等方面，提出明确要求。优化产业结构、综合开发利用、扩大对外开放、健全管理机制是其关键词。应该说，这份《意见》是福建发展海洋经济承前启后、继往开来的纲领性文件。进入21世纪，福建迎来海洋经济大发展的时代。2006年8月18日，中共福建省委、福建省人民政府出台《中共福建省委、福建省人民政府关于加快建设海洋经济强省的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》共十二部分，分别是：一、以科学发展观统领海洋经济强省建设；二、加快港口及腹地通道建设，不断拓展发展空间；三、壮大临港重化工业，促进产业集聚；四、加快以港兴市步伐，促进海峡西岸城市群建设；五、转变海洋渔业增长方式，提升市场竞争力；六、大力发展海洋服务业，培育壮大海洋新兴产业；七、强化海洋科技教育，增强海洋科技创新能力；八、完善海洋防灾减灾体系，提高海洋开发的安全保障水平；九、坚持开发与保护并重，推进海洋经济可持续发展；十、发挥“五缘”优势，深化闽台海洋经济合作；十一、创新机制体制，增强海洋经济发展的活力；十二、加强对海洋经济强省建设的领导。经过20年念“海经”，福建更加体认到“海洋是福建的突出优势”。《若干意见》指出，改革开放以来特别是“十五”期间，福建海洋经济不断发展壮大，在国民经济中的重要地位日益凸显。
受思想观念以及生产力的限制，以前是守着海洋“讨小海”。如今，经过20年的“耕海牧渔”，福建在《若干意见》中明确提出：“大力发展海洋经济，推进海洋资源大省向海洋经济强省的转变，是我省立足科学发展，顺应世界经济发展趋势，抓好用好发展机遇，加快建设海峡西岸经济区的一项战略举措。”可以这么认为，《若干意见》将发展海洋经济提高到福建整个发展大局的高度去谋划，具备“四个有利于”：有利于“在更大范围和更宽领域参与国际经济合作和竞争，实现发展新跨越”；有利于“推进观念创新、科技创新和机制创新，把区位优势、生态优势、港口优势和体制机制优势转变为加快发展的后发优势”；有利于“强化我省作为内地便捷出海口的重要地点”，“为全国发展大局服务”；有利于“为推进两岸关系发展和祖国统一大业做出更大贡献”。
具体到规划与举措，《若干意见》有均匀明晰的论述。在港口建设方面，提出争取到2010年建成厦门、福州两个亿吨大港，全省港口货物吞吐量达到3亿吨以上，其中集装箱吞吐量达到1200万标箱，形成规模化、专业化、信息化的港口群。在临港工业方面，提出加快建设临港重化工业体系，促进船舶修造业跨越式发展，不断延伸石化产业链，提高汽车工业竞争力，加快发展临港冶金产业，推进林产加工业发展，积极发展临港能源业。在以港兴市，加快城市群建设方面，提出以港城互动加快临港城市发展，以城际互动提高协同发展水平，以城区互动促进连片发展。在海洋渔业增长方式方面，提出大力发展海水生态养殖，积极扶持远洋渔业发展，加快发展水产品加工和流通业，强化渔业质量安全管理。在发展海洋服务业方面，提出高起点发展现代港口物流业，提升海滨旅游业，培育发展海洋新兴产业，等等。
厦门集装箱码头（王东明 影；下同）
为做好海洋这篇大文章，《若干意见》用较多篇幅谈到“创新体制机制”。包括加强港湾资源整合，深化海洋管理体制改革，建立国际经济技术交流合作机制，推进港口口岸大通关和完善投融资机制。在港湾资源整合方面，《若干意见》指出，理顺跨行政区域港口建设管理体制，深化厦门港一体化管理体制改革，配套推进通关管理体制改革；建立湄洲湾等跨行政区港口开发建设的协调机制，加强对港口公共航道、港口集疏运通道、码头及配套设施建设、管理及临港经济区发展等重大事项的统筹协调，建立港政、运政一体化管理体制，提高港口一体化管理水平，促进港湾岸线合理有效利用和临港经济密集区成片开发。
《若干意见》要求“沿海各级党委、政府要进一步加强对海洋经济发展的领导，把海洋经济发展纳入地区经济社会发展总体规划组织实施”；“各市、县（区）要进一步增强沿海意识，主动对接融入，承接沿海地区的辐射和带动”。因此，毫无疑问，《若干意见》是福建第一部较全面、系统经略海洋的规划书。
2006年年初，福建省十届人大四次会议批准《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在第四章“推进产业结构优化升级”中以一节的篇幅，专论“建设海洋经济强省”，提到“十一五”期间海洋经济增加值、生产总值所占比重，8月出台的《若干意见》与之相同。福建“十一五”规划提出，福建要“加快海洋产业发展，形成海岸、海岛、近海、远洋多层次的海洋开发格局，把我省建设成特色明显的海水养殖基地、海洋制造业基地、滨海旅游基地以及海洋科技创新和教育基地”。
“十一五”规划和《若干意见》实施五年，福建海洋经济发展目标基本达到。在此基础上，2011年福建制定“十二五”规划纲要，设专章即第五章“拓展海洋开发新空间”提及“推进全国海洋经济发展试点省份建设”。它的背景是，福建于2010年6月向国务院上报《关于恳请将福建列入国家海洋经济发展试点的请示》。2011年，国务院通过《海峡西岸经济区发展规划》，将福建列为全国海洋经济发展试点省份，赋予福建建设“海峡蓝色经济试验区”的重大使命。这是国务院批准的中国第四个海洋经济发展试点省份的海洋发展规划，前三个为广东、山东、浙江。设专章谈海洋经济，这是以往的五年计划或五年规划所没有的，至少说明，海洋经济已经跃升至福建经济发展极其重要的位置。
福建海洋经济的“十二五”规划与“十一五”规划内容，既具有连续性，又有所发展、延伸、细化。特别是在海洋的管理方面，体现了政府对开发利用海洋的辩证观，体现了海洋开发在放、管、服方面的发展脉络，这也是经济发展的自然规律，从自由王国向必然王国的不断探索与实践。
四、近年关于海洋政策的新规划
2012年11月国务院批准的《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》、2021年5月福建省人民政府发布的《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》，以及2021年11月福建省人民政府颁布的《福建省“十四五”海洋强省建设专项规划》，都是极为重要的。
1. 福建海洋经济发展的国家战略：《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》
从陆权向海权的发展，我国走过一条漫长的历史路径。对外开放拉开了中国走向海洋的帷幕。福建海洋经济的发展同样紧随着中国对外开放的历史步伐。可以认为，《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》乃福建发展海洋经济积三十年之功，化蛹成蝶的成果。
福建是中国沿海经济大省，具有发展海洋经济区位、资源、环境等综合优势。根据该发展规划，福建省拟将13.6万平方公里海域，以及福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德等沿海六设区市及平潭综合实验区的陆地面积5.4万平方公里作为福建沿海海峡蓝色经济试验区。时任福建省发展和改革委员会主任郑栅洁认为，《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》（以下简称《规划》）获批，是国务院谋划中国海洋发展战略布局、进一步推动福建又好又快发展的重大举措。时任福建省委书记孙春兰表示：“从陆域经济向海洋经济延伸，是发挥福建沿海优势，拓展产业群、城市群、港口群发展空间的战略选择。”
《规划》提出，福建沿海将着力构建“一带、双核、六湾、多岛”的海洋开发新格局，即：打造若干以高端临海产业基地和海洋经济密集区为主体、布局合理、具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带，把福州都市圈、厦漳泉都市圈建设成为提升海洋经济竞争力的两大核心区，推进以环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大重要海湾为依托的海洋经济密集区建设，加强平潭岛、东山岛、湄洲岛、琅岐岛、南日岛等特色海岛保护开发（《福建成第四个海洋试点省份》,《海峡都市报》2012年12月26日）。
福建东山县澳角村海域
《规划》明确了海峡蓝色经济试验区六大战略定位：深化两岸海洋经济合作的核心区、全国海洋科技研发与成果转化重要基地、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、全国海湾海岛综合开发示范区、推进海洋生态文明建设先行区和创新海洋综合管理试验区。《规划》同时确定了今后两个阶段的发展目标：到2015年，海洋生产总值达到7300亿元，年均增长14%以上；到2020年全面建成海洋经济强省（《国务院批准〈福建海峡蓝色经济试验区发展规划〉》，中央政府门户网站，2012年11月4日）。
2. 政策图解：《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》（以下简称《行动方案》）
建设海洋强国是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党的十九届五中全会明确指出，要坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。2021年3月，习近平总书记在福建考察指导，对福建提出了“四个更大”等重要要求，为福建发展指明了方向，提供了根本遵循。
福建海洋资源得天独厚，海域面积13.6万平方公里，大陆海岸线3752公里，居全国第二位，可建万吨级以上深水岸线210.9公里，居全国首位，全省有海岛2214个，居全国第二位，具有发展海洋经济的独特优势。
《行动方案》指出，福建省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一以贯之传承弘扬习近平总书记在福建工作时关于海洋经济发展的重要理念和创新实践，全面贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足福建实际和区位优势，在新的起点上加快建设“海上福建”，推进海洋经济高质量发展。从“海上福州”到“海上福建”，是一个巨大的发展与跨越。
《行动方案》并不局限三年行动，它实际上是提出了三个阶段性目标，比2012年《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》所制定的到2020年建成海洋经济强省的目标更长远、更宏大。
《行动方案》的主要目标是：第一阶段，到2023年，海洋经济质量和效益明显提升，现代海洋产业体系基本建立，海洋资源优势逐步转化为经济优势、高质量发展优势，打造海洋渔业、绿色石化、临海冶金、海洋信息、航运物流、滨海旅游等六个千亿产业。全省海洋生产总值达到1.5万亿元左右，占全省生产总值比重达到28.5%左右。全省港口吞吐量突破6.5亿吨，集装箱吞吐量超过1920万标箱。第二阶段，到“十四五”末，在“海上福建”建设和海洋经济高质量发展上取得更大进步，基本建成海洋强省。海洋经济综合实力居全国前列，全省海洋生产总值达到1.8万亿元左右，占全省生产总值比重30%左右。沿海港口吞吐量突破7亿吨，集装箱吞吐量达到2150万标箱。第三阶段，到2035年，在“海上福建”建设和海洋经济高质量发展上跃上更大台阶，海洋经济综合实力、海洋基础设施、海洋科技创新、海洋生态环境稳居全国前列，海洋开放合作水平迈上新高度，建成具有国际竞争力的现代海洋产业基地和我国科技兴海重要示范区，为我省落实“四个更大”新要求、全方位推进高质量发展超越提供重要支撑。
3. 《福建省“十四五”海洋强省建设专项规划》
2021年11月15日，福建省政府办公厅印发《福建省“十四五”海洋强省建设专项规划》（以下简称《专项规划》）通知。这是福建省继2006年出台《中共福建省委、福建省人民政府关于加快建设海洋经济强省的若干意见》时隔十五年后，推出的又一份全面、系统经略海洋的规划书。
这份海洋经济五年发展规划，在福建省“十四五”规划的基础上“另起炉灶”，就海洋经济的发展、海洋强省战略进行一次“教科书”式的谋篇布局，可谓用心良苦。2021年11月1日，中共福建省委常委会审议并原则通过《专项规划》，根据媒体报道，会议强调，“十四五”期间要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海洋强国建设重要论述和来闽考察重要讲话精神，进一步落实全省推进海洋经济高质量发展会议部署要求，突出福建省区位优势、海洋资源、生态文明、对外开放等优势，锚定2025年建成海洋强省目标（《福建省委常委会审议通过〈福建省“十四五”海洋强省建设专项规划〉》，“海上福建”微信公众号，2021年11月2日）。
在高质量构建现代海洋产业体系部分，《专项规划》明确提出要着力建设2个主导产业集群（临海石化、海洋旅游）、打造4个优势产业集群（现代渔业、航运物流、海洋信息、地下水封洞库储油）、培育5个新兴产业集群（海洋生物医药、工程装备、可再生能源、新材料、环保）。
福建古雷石化基地
在高水平拓展海洋开放合作空间部分，《专项规划》明确提出，推进闽台海洋产业、生态环境、航运物流领域深度交流合作；加强与“海丝”沿线国家和地区的互联互通、海洋经贸合作；对接长三角和粤港澳大湾区建设，提升内陆省份“陆地港”服务水平，打造国内大循环的重要节点。
4. 《福建省海洋经济促进条例》：首份促进海洋经济发展专门性法规
在海洋经济发展实践过程中，海洋管理涉及经济、产业、科技、生态、执法等多方面，海洋相关各产业各环节归口不同的部门负责，存在部门职能交叉、协调不足、沟通效率较低等问题。因此，亟待通过地方立法形成管理合力，建立健全福建省海洋管理体制，为福建省海洋经济发展提供有力的法治保障。
2023年11月23日，福建省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《福建省海洋经济促进条例》。该条例自2024年1月1日起实施。这是福建省第一份以法律形式制定、公布的涉“海洋经济”的文件，将福建省所有与海洋经济及其管理与服务相关的活动，都纳入其中。
条例明确规定：省人民政府应当组织编制海洋经济领域发展专项规划。沿海设区市人民政府和平潭综合实验区管委会应当根据国家和省海洋经济领域发展专项规划，结合本地生态环境和资源承载力等实际情况，编制本级海洋经济领域发展专项规划。条例的每一章都对各级政府提出具体要求。
5. 全省推进海洋经济高质量发展会议推进“海上福建”扬帆远航
2024年7月11日，正值第20个中国航海日，福建省召开全省推进海洋经济高质量发展会议。会议上强调，要以习近平总书记提出的“海上福州”战略30周年为新起点，锚定“海上福建”建设目标，扎实推进海洋经济高质量发展。
一要坚持科技兴海，进一步壮大海洋创新动能。加快海洋关键核心技术协同攻关，健全多层次海洋科技创新平台体系，深化政产学研合作，催生一批海洋新产业、新模式、新动能。优化提升海洋科创环境，深入实施海洋龙头企业培优扶强行动，精心办好一流涉海学科，支持海洋领军团队建设，推动各类海洋人才在福建施展才华。加强“数字海洋”建设，提升海洋数字化治理水平，整合汇聚数据资源，力争实现海洋产业与资源分布一张图。
二要坚持产业强海，进一步构建现代海洋产业体系。牢固树立和践行大食物观，大力发展现代海洋渔业，更高水平建设“海上粮仓”。大力推动传统海洋产业转型升级，推进海洋装备产业集聚发展，加快海洋战略性新兴产业规模化发展。培育壮大现代海洋服务业，推动海洋三次产业融合发展。加强涉海基础设施建设，夯实海洋经济发展基础。强化“以港通海”，加快建设世界一流现代化港口群，推动港口运行高效能，打造港口服务升级版，扩大港口辐射经济圈。
三要坚持生态护海，进一步呵护海洋良好生态。像爱护眼睛一样爱护海洋，实施“碧海”工程，扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，切实维护海洋生态安全，切实加强陆海污染协同治理，切实强化海洋生态文明体制机制创新，打造“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋，为子孙后代留下碧海蓝天。
四要坚持开放活海，进一步深化海洋交流合作。深化海洋区域协作，主动对接粤港澳大湾区等，做深做实新时代山海协作。深化闽台海洋融合发展，促进闽台海洋文化交流，更好地服务祖国统一大业。深化海洋开放合作，深度融入共建“一带一路”，充分发挥侨的作用，积极吸引利用外资，推动更多福建海洋产品、海洋服务“走出去”（《全省推进海洋经济高质量发展会议召开》，《福建日报》2024年7月12日）。