库区移民之歌

蔡天初

早有所闻，南靖是库区移民大县，移民人口涉及南靖水库、南安山美水库和重庆三峡水库，分布在8个镇区的26个行政村、69个移民自然村，另有9个为安置移民调出较多土地的行政村。库区移民开发工作，是南靖当代史上值得浓墨重彩的一笔。

记得，1987年，我在古田任县委书记期间，国家“七五”计划建设水口水电站，淹没古田2个镇，两万多移民背井离乡，当年，我正从事这项大移民工作。十分巧合的是，同在1987年，南靖县兴建省重点工程南一水库，成立南一水库工程指挥部和“移民办”，并列为国家的新开工项目。“高峡出平湖”，南靖船场溪和古田剑溪形成碧波渺渺、旖旎风光的亨阳湖和翠屏湖。在我国的地图上，库区就是这样令人甜津津或苦涩涩但却心向往之的地方。

回顾这一历程，几乎所有跟库区有情结的人都会深切地体会到什么是库区，什么是库区移民，什么是“抓好发展融入，实现安居乐业”，对库区会有着深深的特殊的感情。

那年中秋节前夕，我走进南靖，对这既熟悉又陌生的南靖库区作了一次实地考察。

漳州南靖水库篇

据了解，“南靖水库”是治理九龙江西溪的骨干工程，位于九龙江西溪支流船场溪上游的南靖县奎洋乡下埔村附近，是一座以防洪为主兼有发电效益的综合性大型工程，是新中国成立后，漳州地区最大的一项基本建设工程，也是福建省上世纪80年代末的重点基建项目之一。南靖水库1988年2月开工，1992年建成投入运行，发挥巨大效益。

县移民局张建靖副局长打开南靖地图，如数家珍，告诉我精准的移民安置点和移民人数：“南靖水库移民包括南一水库、南二水电站及南五水电站的移民。1990年3月至2007年，南靖库区移民3026户，共12906人，主要分布在奎洋、龙山、船场等三个镇。”他说：南靖水库移民安置工作以县委、县政府提出的“三为主”“两个新”即：“开发性安置为主，就地安置为主，集中安置为主；迁后移民的生产有新的发展，生活有新的提高为原则。”安置工作分三批进行，采用三种安置方式：“就地后靠、外迁安置、投亲靠友安置”。

到南靖采风，我们首站来到安置移民1230人的奎山村。奎山村离南靖县城只有十来公里，车行一会便可到达。当我们访问这个村庄的时候，沿途的景象己经告诉我们，过去一片洪荒般的山丘地，现在已是一个生机蓬勃的美丽家园了。

下午三点，我们到村里，村党支部书记庄阳胜在村委会大楼门口介绍：“这村都姓庄，1992年，店美村3000多人，外迁出来到奎村的有农户868人，居民215人，325户，其余后靠安置1900人。当时，人均才2分口粮地，1分菜地。”庄书记他家分一块百米多长，宽仅够插9棵秧苗的“9棵地”，听得出来，虽然都是南靖人，那时移民初来乍到，人地两生，举目无亲，大家日子过的都有点艰辛。已退休的小学校长庄木宗在一旁补充说：“当时我们离乡背井，舍小家为大家，都经历过艰辛的创业过程。”令他记忆犹深的是，当时外迁小学有六个年级，移民学生210人，没有校舍，只能借用马山部队的马房上课，一年多后，由县镇政府、县教育局、移民办和村民多方筹集资金自建“奎山小学”，才有了村小学。一路走来，从奎山小学毕业出来的学生，每年都有6至11人考上大学，2015年，又有3人光荣入伍当上海军、装甲兵，有3人考上大学。让人们出乎意料的是，现在奎山村直补移民1320人，由于这几年，村民有了更大的发展空间，年轻人大多到厦门或邻近的市区民企工作，有的外出务工，人口逐渐减少，现在奎山小学仅3位老师，3个年段，10个学生，成了“教学点”。这几年，县委、县政府坚持多措并举，促进移民适应当地生产生活环境，社会、经济发展的调整和水平提升，村内人口流动的频繁，常驻人口减少，在2014年，人均收入12577元，从另一个侧面说明奎山村的巨变，实现“发展融入，安居乐业”。如今，奎山村列入“环境综合整治村”、“建设美丽乡村”的库区村，给奎山带来了真正的好运气。

张副局长告诉大家：“1998年，根据南一、南二水库库区移民的现状，南靖编制了《1998-2000年南靖水电站库区移民遗留问题处理和扶贫攻坚规划》，向福建省政府库区办报告，经省政府库区办再向水利部请示，当年10月，水利部将“南靖水库”列入省部直属水电站，决定从1999年开始，拨付库区建设基金对库区移民遗留问题处理项目进行补助。”

后来，《南靖水库移民遗留问题处理2002-2007年实施规划及总体规划》，上报批复60个项目，有人畜饮水、农田水利、地方交通、种养植业和科技推广项目。2006年后，扶持方式包括资金直补、项目扶持，或是两者相结合的方式，开展移民后期扶持原迁、新增人口的登记和复核工作，对属于水库原迁移民和新增移民均给予登记，每人每年补助600元，保持20年不变，扶持发展种养植业，起了很大作用。

重庆三峡水库篇

举世瞩目的长江三峡工程已于2008年竣工。十多年来，为建设三峡工程所引发的大移民，其数量之大，范围之广，世界亘古未有。根据规划，三峡蓄水175米时，最终移民达120多万。

作为三峡移民的11个外迁省之一，福建安置三峡移民7061人，南靖是接受移民的县份之一。2000年，南靖县按照让三峡移民“搬得进、稳得住、逐步能致富”的工作要求，编制了《南靖县接受安置三峡移民工作规划》，确定4个镇作为移民安置点，当年，县移民局就为四个安置点硬化了4条入村道路，建设多处农田小水利，2001年8月完成安置任务。

张建靖副局长给我一串精准数据：“南靖共接收安置三峡重庆奉节县白帝镇移民41户201人，分别安置在靖城草坂村10户52人、丰田川村10户50人、金山都美村10户52人、山城碧侯村11户47人。”据说，2005年，金山镇都美村又接收安置湖北三峡移民1户3人，草坂村接收退伍三峡移民2人。至2007年，全县领取直补资金的三峡移民共有206人。

2001年8月23日，夏正民及其乡亲41户201人，千里迢迢从重庆万州白帝城上船到武汉后，改乘火车到漳州郭坑火车站，再分乘四辆大巴车来到南靖县山城镇碧侯村，安下新家。陪同我采访的县移民局干部黄俊丽告诉我：“那一天，我刚调到移民局上班，报到后的第一项任务就是到火车站迎接移民乡亲，从那天起，我和夏正民等，十几年来都亲如一家。”夏正民现是村移民小组长，他1988年，入伍当兵四年半，退伍后回乡成了家，遇上“三峡移民”，他与连襟三家一起移民到碧候村。现连襟三家住在移民时分到的钢筋水泥房，今年加盖住房，住房朝着宽敞化、舒适化的方向发展。走进夏家，我感到十分亲切，十分高兴。

碧侯村三峡移民积极从事农业生产，搬迁第二年就种植金萍枣，也称青枣，但由于品种问题，第一年收成不好。县移民局了解情况后，为其从台湾引进金萍枣高优品种给予嫁接，并扶持补助嫁接苗木费。同时，指派村里有种植经验懂嫁接技术的村民与其结对帮扶，从苗木嫁接开始到施肥及病虫害防治每个环节都给予细心指导，当年就见成效。碧侯村安置点三峡移民的责任田全部种上金萍枣，仅这一项，人均收入4000多元。

在安置工作中，南靖面对三峡移民初到异地最担心的生存和发展问题，坚持“合理配置、控制规模、量力而行、节省投资、逐步完善”的原则，贯彻开发性移民方针，使移民真正实现安居乐业、长治久安。几年来，有针对性地举办香蕉、龙眼、荔枝、茶叶、蔬菜、食用菌等种养业技术培训；配合县有关部门和万利达、闽星集团民营企业办家政、家电、制鞋等技能培训。对三峡移民在当地培训汽车货车驾驶执照的每人补助1000元，农用车驾驶执照的每人补助500元，草坂村10户移民，有9户买车，用于跑运输，增加了收入。

“政府优惠政策扶助，移民干部热情服务，村委挂钩帮扶到户，移民做工赚钱有路,人人努力勤劳致富，家家都有稳定收入，库区安定社会进步，领导满意群众拥护。”这就是南靖三峡移民工作经验和成效的生动写照。

南安山美水库篇

1971年1月，南靖开始接收安置泉州市南安县山美水库移民，于1972年9月完成。我查阅有关资料，当时，共接收安置南安县九都乡英林、坪新、和安等村外迁移民3317人，分别安置在南靖靖城镇的靖城、大房、天口、草坂、尚寨、院前、湖林和龙山镇的坪埔、南坪、南蔗、涌口、西山等12个村13个安置点。安置地共为移民征用水田2048亩，旱地3032亩，园地340亩，经济林地5079亩。

据介绍，当时国家移民安置工作贯彻“发展山区经济，以农业为基础，因地制宜，安置本县”的方针。原则上按照各安置点耕地三产定量为标准，确定移民搬迁人口，分为随城迁移，就地后靠，统一安置，投亲靠友和迁移外县、长期外出六个类型。但因当时移民搬迁复建工作片面求节省、讲速度，对移民工作复杂性认识不足，偏重生活安置，轻生产发展扶持及基础设施配套，造成移民安置区生产、生活基础设施薄弱，公益事业落后，移民遗留问题多，经济发展缓慢，群众生活困难。2001年，南靖针对移民安置区人多地少，地理位置偏僻，经济发展缓慢的现状，制定《南靖县山美水库移民遗留问题处理2001-2006年实施规划》，纳入国家扶持范围。从此，南靖县切实贯彻“坚持改革、积极开发、合理规划、妥善安置”的方针，实行库区工作与生活安置、开发生产相结合，与建设社会主义新农村和新城市相结合。在处理山美水库移民遗留问题时，实施一批发展扶持项目，如兴建草坂、院前、坪铺、西山等入村公路工程，以及渠道加固、人饮工程与移民培训项目。同时，大力实施移民“增收解困工程”，鼓励移民立足库区资源优势，发展特色产业。

通过中央到地方的“政策扶，技术帮”，移民就业路子越走越宽，广泛涉及蔬菜种植业、运输业、养殖业、经商等行业，收入来源呈多元化趋势，收入水平也一年比一年高。如靖城镇草坂移民新村的林建成，1993年自主创办了“漳州市哈驰鞋业有限公司”，拥有厂房三千余平方米，员工70多人，全国专卖店320家，在他带动下，全村现已成立上规模制鞋企业36家，去年全村制鞋年产值2亿多元，税收500多万元，有效解决1000多人就业问题，村民人均年收入达2.3万元，使移民群众很快走上了致富路，现在户户都新建了房子，有人还开起了小车。

龙山镇坪埔村日新月异的风貌，堪称山美水库移民村最典型的写照。几年来，坪埔村紧紧抓住列入省“库区环境综合整治试点村”和市“富美乡村”创建村的契机，坚持“以人为本、立足生态、幸福宜居”的原则，扎实开展“规划精美、村庄秀美、生活甜美、社会和美”的“四美”工程，共投入2000万元，从环境整治、文化提升、产业转型入手，实践创新“一旬一串门”、“履职评价卡”和“村务评审团”等党建载体，全面建设“产业发展，环境优美、社会和谐、乡风文明”的田园牧歌式富美移民新村。

可贵的是，坪埔村还划分为香蕉、大棚蔬菜、花卉苗木、特色水果4个产业功能区，构筑立体发展的高优农业格局；引进台湾知名的农友种苗有限公司落户，建设80亩高优瓜果研究及种苗培育基地；引导村民种植见效快、收益高的野苦瓜和四季芭乐、蜜枣等高优蔬菜水果200亩，培育现代农业；借助“花卉苗木专业合作社”，加大技术推广力度，拓宽苗木销售渠道，带领28户合作社员发展鸡冠刺桐、花棕、罗汉松、银海枣、红榕树等绿化苗木200亩；依托坪埔生态良好，环境优美，交通便利等优势，将八卦楼修缮打包，对外租赁；与法国之光葡萄酒中国营运中心合作，规划建设葡萄采摘园、葡萄酒展示中心，发展农家乐和乡村观光游，向世人展现。

坪埔村2104年，农民人均纯收入15188元，成为名符其实的“富美坪埔、移民乐园”。

库区移民管理篇

在南靖县移民局，徐添云局长详细给我介绍大门墙上张挂着：“大中型水库后期扶持规划与项目管理实施细则程序”，并介绍局里8位同志，团结一心，有个好传统，“一任接着一任干，任任干给群众看”。移民局先后获得众多荣誉称号：“全省库区工作先进单位”、“平安库区建设先进单位”、“全国三峡工程库区农村移民外迁工作先进工作者”、以及“南靖县文明单位”等等。

我熟知，移民局从筹建成立至今，是更名最多的单位。这反映出库区管理机构职能的增加和责任的担当，反映出县委、县政府对库区工作的重视。

据介绍，1987年3月，根据南一水库移民搬迁工作需要，成立“南一水库移民办公室”，办公地点设在奎洋镇东楼村。1994年8月，经漳州市人民政府批准，移民办改为常设机构，级别为副科级。1996年，机构改革“三定”时，移民办人员、编制并入南靖县政府办。1998年10月，“南一水库移民办”恢复，并更名为“南靖县人民政府水电站库区工作办公室”。具体负责全县水电站库区移民安置和遗留问题的处理工作，职能由原来的南一水库移民，扩大到全县新、老水电站库区移民工作。1999年，县移民办机构挂靠在县委农工办。2001年4月，机构更名为“南靖县人民政府水电站库区移民开发局”，对外加挂“南靖县三峡移民安置工作办公室”的牌子。成立南靖三峡移民安置工作站，为股级事业单位，隶属库区移民开发局。具体负责南一水库、南二水电站、南安山美水库移民后期扶持和三峡移民安置工作。2007年11月，库区移民开发局更名为“南靖县库区移民开发管理局”，级别为正科级，内设综合股。撤销原移民办下属事业单位南靖县三峡移民安置工作站，设立南靖库区移民生产开发站，加挂“南靖库区就业培训中心”的牌子。的确，从南靖库区移民安置管理机构的变化，可看出管理机构职能的变化。

库区千家万户为了国家的整体利益，非自愿性放弃故土家园和良田，在新的安置地艰难开创新的生活，库区移民为国家建设作出了很大贡献。中央和省委、省政府历来对移民问题十分重视。尤其是改革开放以来，国家先后制定出台了一系列政策法规，设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，专门用于解决水库移民遗留问题及生产生活的恢复和发展。省委、省政府坚持开发性移民方针，也制定了一系列政策措施，切实帮助农村移民解决搬迁安置后生产、生活中存在的实际困难和问题。

与此同时，南靖县有关部门做了许多有利于促进库区经济社会发展的具体工作。如，移民入住前，在安置区张贴《乡土民情》、《村规民约》，入住后，县司法局为移民举办普法和闽南语培训班；向移民户赠送《南靖地理地图册》；开展三级党员、干部挂钩帮扶；县局、乡镇干部挂钩结对帮扶，等等。

2006年，中央对全国水库移民政策作出全面系统的调整和完善，提高了征地补偿和移民安置补助标准，扩大了补偿补助范围，又完善了后期扶持政策，加大了扶持力度，明确了扶持对象、扶持标准和扶持期限。这是自建国以来中央在库区移民政策完善上力度最大的一次，也是移民工作从以移民搬迁为主向以加快经济社会发展为主的战略性转移。随着政策的全面落实，南靖移民安置区掀开了崭新的一页。

回眸库区：“库区的家园变美了，移民的收入增长了，库区的民生改善了，库区社会更和谐了。”看到这一切，我感到特别欣慰。

（原载于福建省炎黄文化研究会、省作协“走进八闽”文化采风系列之《走进南靖》图片来源于网络，如有侵权请联系删除）