福建农工党活跃在政协舞台上

洪燕珍

    农工党福建省委是福建省政协组成单位之一，具有悠久而光荣的历史。1930年底，农工党就已在福建省成立干事会，1950年成立了农工党福建省工作委员会，1954年8月成立农工民主党福建省委员会。从第一届委员会到第十二届委员会，农工党省委会始终高举爱国主义与社会主义旗帜，与中国共产党风雨同舟，肝胆相照，在政协舞台上积极参政议政，为福建发展贡献出自己的力量。在人民政协成立70周年之际，回顾农工党福建省委会在政协舞台上走过的光荣岁月，展现多党合作取得的优秀成果，有助于深化广大农工党员对中国新型政党制度优越性和重要性的认识，不断巩固多党合作的共同思想政治基础。

（一）

    1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的确立。从此，中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作，由以往的带有统一战线性质的政党关系发展为中华人民共和国的政党制度。1949年11月，农工党在北京召开了第五次全国干部会议，明确提出接受中国共产党的领导， 以《共同纲领》为行动纲领，表示要 “在中国共产党领导下”， “努力巩固人民民主专政，努力于新民主主义的建设”。1955年1月，政协福建省第一届委员会产生后，农工党福建省委员会的李述中任省政协副主席，汪盈科、卢浩然、郑静安任省政协常委，练惕生等12名农工党员任省政协委员。他们认真履行职责，围绕中华人民共和国成立初期的福建省卫生、教育、交通、民政、工业、农业、商业等在恢复和发展中存在的问题，提出了一些合理化的意见和建议。尤其是练惕生领衔提出的《定期接见民众，保障下情上达》 一案，为各级党委、政府广开言路，激励人民群众参政热情，减少决策中的失误，提供了借鉴，受到大会的赞赏。

    1956年，我国社会主义改造取得了决定性的胜利，社会主义制度基本确立，中国共产党在总结我国多党合作经验的基础上，提出了同民主党派 “长期共存、互相监督”的方针，在这一方针的指引下，农工党努力为社会主义建设事业做出新贡献。

（二）

    中共十一届三中全会以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在改革开放进程中不断创新和发展。1979年10月，邓小平同志指出：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优势。” 多党合作被纳入政治制度的范畴。1989年12月30日，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》 颁发，明确了民主党派的参政党地位。1993年，全国人大八届一次会议把 “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入了《中华人民共和国宪法》，成为国家政治制度的重要组成部分。中国共产党和各民主党派的合作从此走上了制度化、规范化的发展轨道，极大地调动了农工党福建省各级组织和广大党员努力发挥参政党职能的热情和积极性。

    1996年，农工党福建省委委员们反映当前医药企业采取回扣手段达到促销目的，引发了许多弊端，成为一个严重的社会问题。省委会王传琛副主委敏锐地意识到这个问题的重要性，省委会为此召开了专题座谈会，走访有关单位并开展了联合调查，形成了《加强医药市场的整顿与管理刻不容缓》 调研报告，并在省政协第三季度协商会上发言，受到与会领导和专家学者的普遍肯定，被省政协收入当年重点调研课题 “加强我省卫生工作改革与发展研究”中。1996年，王传琛副主委在全国政协八届四次会议上作题为《加强医药市场管理，制止药品回扣风》的发言，这是福建省政协委员中第一个走上人民大会堂讲台发言的，在福建省引起了强烈的反响，推动了全国范围内医药市场的整顿。

    2003年，中共福建省委、省政府在酝酿制定福建省 “十一五”发展规划时，提出了 “建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区” 的战略构想。农工党福建省委主动融入，找准位置、发挥优势，为实现这一战略构想献计出力。2004年，在省政协九届三次会议上，吴新涛主委代表省委会作的《构建综合交通枢纽，推进海峡西岸经济区建设》大会发言，受到卢展工书记的高度重视，他批示说：“此建议很好，省政府已积极运作，希望此一设想能够成真，将为海峡西岸经济区建议又增加一个战略性的条件。请代表我们向蒋正华副委员长及农工党中央表示衷心感谢，期望共同努力，推进此事能够最后落实。” 随后，省委会力邀农工党中央主席蒋正华带队的考察团来闽考察调研。11月，以蒋正华主席为团长、陈宗兴副主席为副团长、国务院有关部门领导参加的农工党中央考察团，对福建省沿海6个设区市的港口和交通建设进行考察调研，与中共福建省委、省政府主要领导就促进海峡西岸发展交换了意见。回京后，蒋正华主席多次在中共中央召开的各民主党派领导人座谈会上提出：为促进祖国统一大业，应在福建增加一个全国综合交通枢纽，打通内地到福建沿海的大通道;将海峡西岸港口群列入国家沿海港口发展规划;把海峡西岸经济区列入国家  “十一五” 规划重点发展区域，进一步明确其在区域经济布局和推进祖国统一进程中的重要作用，并给予适当的优惠政策等建议。农工党中央还向国务院报送了题为《从祖国统一高度加快福建港口发展的建议》调研报告，得到胡锦涛总书记、温家宝总理高度重视。在 “十一五”规划纲要中， “海峡西岸” 被写入了中共中央文件，福建在全国发展大局中的重要地位被确立，这为福建跨越式发展奠定了基础。

（三）

    从2004年到2006年连续三年跟踪调研形成的《关于从2004年开始把户用农村沼气建设列入省政府为民办实事》等3件调研报告、提案提交省政协九届二次会议后，经时任省委书记卢展工等省领导批示，其中建议不仅被吸收到福建省 “十一五”规划中，而且农村户用沼气建设还被列入2006年省政府为民办实事项目，有力地推动了福建省农村户用沼气事业的发展。

   2006年到2009年连续三年推进城镇居民医保制度。2006年底，福建省的医疗保障已经能够覆盖全省约70％的人口，但是存在政策盲区，仍有一部分城镇居民没有被医疗保障政策所覆盖，而这一部分未参保人员，往往都是困难企业职工、下岗失业人员、个体户和少年儿童，医疗费用全部自费。他们就医难、看病负担重，已经成为一个突出的社会问题。为此，农工党福建省委会组织专家广泛调研后形成提案《解决未参保城镇居民基本医疗保障问题的建议》，并作为省政协九届五次大会发言，建议分步骤地推动福建省全民医保建设，建立多层次的医疗保障体系，解决未参保城镇居民医疗保障问题。这在当时是具有前瞻性的建议，得到了时任福建省委书记卢展工、省长黄小晶的批示。2008年，农工党福建省委会向省政协十届一次会议提交《关于全面推进城镇居民基本医疗保险工作的建议》。提案促进了省委、省政府将以大病统筹为主的城镇居民基本医保列为2008 年为民办实事项目。2009年，农工党福建省委会再次向省政协会议提交了《完善政策措施，促进我省城镇居民基本医疗保险全面实施》提案。农工党福建省委会连续三年推进城镇居民医保制度，取得了很大成效。据资料，2009 年底，全省所有市、县(市、区)都建立起城镇居民医保制度，参保人数达到630多万人，参保率达到90％。参保居民得大病时得到一定程度的保障，因病致贫、因病返贫状况有所缓解。

    2005年，中共中央审时度势，与时俱进，在认真总结历史经验的基础上，颁布了《中共中央关于进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。2006年，又颁布了《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，将多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序作了进一步的科学规范，进一步提升了我国多党合作制度在国家政治生活中的地位，开创了多党合作制度化、规范化、程序化建设的新阶段。这一系列的决策，为农工党施展才智提供了前所未有的发展空间和广阔舞台。

    农工党福建省委会为适应新时期的履职要求，不断加强自身建设，创新工作机制。制定和完善了《农工党福建省委会关于加强参政议政工作的意见》《加强对口联系工作的意见》 等工作制度，建立了由省委会各专门工作委员会、设区市委会和机关参政议政专职干部有机结合的参政议政工作队伍，形成了良性互动的工作机制。农工党参政议政的课题不断向福建省社会经济生活各个领域拓展，显示出了宏观决策、前瞻性问题研究与解决社会热点难点问题相结合。同时，注重发挥农工党界别优势和专业优势，把医药卫生事业的改革与发展作为农工党参政议政工作的重点。

    中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》«关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》等重要文件，把协商民主作为人民民主的重要形式，提出推进协商民主广泛多层制度化发展，政党协商基本实现了有制可依、有规可守、有序可循。

    农工党福建省委会在新时期，更加积极参加党委和政府的协商座谈会、情况通报会、征求意见会，参与中共省委、省政府大政方针和重大问题等重要议题协商议政，为推动福建经济社会发展发挥更大作用。农工党员还担任各级政府和行业特约检察员、监察员、审计员、督导员、行风评议代表，积极参加执法检查、行风政风评议等活动，认真履行民主监督职能。农工党员在各级人大、政协任职的比例得到充分保证，更多农工党员担任了各级政府的领导干部，还有一些同志担任了行政正职。据不完全统计，截至2017年12月31日，全省党员中，共有17名担任厅级职务，129名担任处级职务，141名获选各级人大代表，526名获选各级政协委员。

    农工党福建省委会继续争取农工党中央在人才及建言献策渠道上的优势，支持福建科学发展、跨越发展，取得显著成果。2012年至201７年，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺2次来闽就医药卫生体制改革情况等开展调研。农工党中央常务副主席何维来闽调研 “医保管理体制改革”，形成的《关于推广福建医保改革经验 完善国家医疗保障制度供给的建议》调研专报件得到中共中央政治局常委、 国务院总理李克强的批示。2014年，全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰，农工党中央副主席龚建明来闽就 “福建省及宁德地区经济社会发展” 作了3 次深入考察调研。2015年，农工党中央向中共中央报送了《关于支持福建宁德创办全国军民融合深度发展试验区的建议》专报件。随后，在当年3月召开的全国政协十二届三次会议上，又以团体提案形式予以报送。在国家发展改革委办理该提案中，刘晓峰常务副主席亲自督办，促成国家发展改革委等部门为办好该提案，赴宁德作专项调研，保障了建议的落实。

    农工党福建省委会继续把反映社情民意作为拓宽参政议政渠道、提升参政议政水平的一项经常性、基础性工作。省委会强化信息工作机制，成立了由专职副主任委员为组长的信息工作领导小组，下设办公室，负责日常的信息收集与反馈工作。在此基础上，重视专题策划，以提高信息质量，一批信息先后获省委、省政府及省相关部门领导的重视。在本省9个设区市委员会、省直专门工作委员会之间开展 “比学赶超”活动，形成浓厚的信息工作氛围。信息的上报量和采用量，年年名列本省各民主党派、工商联第一位，年年被省政协、省委统战部评为信息工作先进单位。

    政协这个大舞台为农工党福建省委发挥参政议政职能提供了广泛的空间，农工党的建议、提案能得到进一步重视与落实，参政党的作用能在政协这舞台上进一步得到发挥。

     （原载于《一路同行——庆祝人民政协成立70周年》，作者系农工党福建省委会宣传部干部）