造福利民的诗篇

——上杭县农村饮水安全工程纪实

朱谷忠

一

“天下之水皆东，唯汀水独南。”

作为福建省唯一一条流经外省入海的河流，汀江既有国画般的深沉与秀美，也有油画般的雄奇与壮观；千百年来，她哺育了两岸客家乡亲，也为人民创造历史与灿烂的文化提供不竭的源泉。而作为在汀江黄金地段上的上杭，“东南山豁大河通，汀水南来更向东，四面青山三面水，一城如画夕阳中”，则更使人对她怀有几许梦幻般的畅想。除此，上杭县内的旧县河、黄潭河及多条溪流，至今仍流淌着不尽的激流与诗意，让每一个来上杭的人尤生向往之心、钟爱之情。

二

水是生命之源，当以生命爱之。

如今，我们也深知，水的质量，也决定着生命的质量。

上杭县位于福建省西南部，地处汀江中游。全县面积2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的经济地理结构。现辖12镇10个乡343个村（居）委会，总人口约50万。从全县多年平均降雨量来测算，人均占有水量5603立方米。这里有一个数据：全国人均2150立方米，全省人均3446立方米，全市人均6574立方米。这样看来，上杭人均占有的水量应在全国属中上水平。

但是，上杭“八山一水一分田”的地理结构，使得不少乡村村民长期以来饮水主要靠山上引流和自掘的水井。每逢雨季，不是土崩水断，就是水流浑浊；若遇干旱季节，则河涸水干，饮水就会变得极为困难。1996年以来上杭县虽然启动了农村自流水工程，基本解决了群众用水问题，但南边与北边依然存在着某些空间性和时间性的缺水状态。更重要的是，自流水不像自来水，未通过净化、消毒，显然还存在着饮水的安全问题。

饮水安全，关系着百姓安定。

上杭县委、县政府领导十分重视这个问题。长期以来，他们多次亲临乡镇，调查研究，寻找对策；许多部门也为此竭忠尽智地工作着。县水利局的领导和工程、科研人员，更是把农村饮水安全问题当做民生幸福指数的度量衡，任重道远，为此进行着不懈的努力。这一切，都使群众看在眼里，赞在心里。

2011年9月，上杭县终于被确定为全省唯一的农村饮水安全工作试点县，要求从2011年10月到2013年9月，通过两年的努力，以乡（镇）为单元，实行整乡（镇）整村推进建设集中式供水工程的方式，全面解决该县29万人农村饮水安全问题。

消息传来，上下雀跃。上杭县快速采取措施，抢分夺秒，全力做好这一省级农村饮水安全建设整乡推进试点工作。

三

要写出深获人心的诗篇，构思是十分关键的。

从今天的角度看，上杭县农村饮水安全工程，无疑就是一部造福利民、音韵铿锵的诗篇。那么，这部诗篇的构思又是怎样的呢？

2011年12月15日，一篇有关上杭县农村饮水安全建设整乡推进试点工作的快讯，飞到了省长苏树林案头上。苏省长很快作出了批示，要求有关领导阅研，并请宣传部门对上杭的做法予以宣传。无疑，苏省长看中的就是上杭对这一工程的“构思”。

这一“构思”，分为四段。

一是“三步到位”应民声。第一步，即2011年，完成编制《上杭县农村饮水安全工程“十二五”规划》，完成16个乡镇25所农村中小学师生2.24万人、21个乡镇规划外12.85万人以及已通水未达标16.14万人的饮水安全工程实施方案和报批工作。实施胡洋乡、中都镇等6个乡镇6所中、小学校0.42万名师生农村学校饮水安全工程，计划完成工程实施方案和报批工作。第二步，即2012年，实施古田镇、白砂镇等15个乡镇规划外1.86万户及已通水未达标2.58万户的饮水安全工程，总计4.44万户；实施临城镇、稔田镇等10个乡镇19所中、小学1.82万名师生农村饮水安全工程，投资562.71万元。第三步，即2013年，实施旧县乡、南阳镇等6个乡镇规划0.92万户及已通水未达标0.94万户的饮水安全工程，总计1.86万户，总投资4261万元。

二是“四渠并进”顺民意。什么是“四渠”呢？原来是政府主导、统筹兼顾、因地制宜、巩固提高。换句话说，就是以政府财政投入为主，广泛动员农民群众积极参与，进一步理顺建设管理体制，明晰产权，深化供水管理改革，搞活运行管理机制，确保长久发挥效益。这“四渠”并进畅通，焉能不顺民意？

三是“五先五后”暖人心。即先体制后兴建、先技改后新建，先集中后分散、先水质后水量、先建设后补助。明眼人一看就知，这里对工程进行论证后采取的一系列措施，能妥善处理各种矛盾和问题，确保工程正常运行。

四是“五明指标”乐人心。这“五明”指的是，水质达标、水压稳定、水量充足、用水方便、运行有序。这也是建立健全水源保护、卫生防护、水质检验、计量收费等运行管理制度，保证饮水安全建设良性运行，可谓缺一不可。

今天，当我们重新审视这个“构思”中的每一个方块字和阿拉伯数字，我们即刻就会领会其真正的内涵和深刻的意义；而这一“构思”向我们讲述的就是这四个字：造福利民。

四

“我的足音，是我和道路终生不渝的契约，是我亲吻大地得到的响应。”

这是著名诗人梁南用炽热的感情来表达自己对祖国和事业的挚爱与追求的心声。这几句诗，同样也适合于为了确保上杭县农村饮水安全项目实施中的广大干部和群众。事实上，他们正是这部饮水诗篇的真正创作者和参与者。

当然，首先落笔的是县委、县政府以及水利局、环保局等诸多部门。他们精心组织，多次召开专题会议，研究部署工程建设的每一个节点，寻找突破难关，从而日夜兼程！

县委的简报记述，开工的22个乡镇按计划分成四大片，每一片都有干部和技术员挂片，片里还设有组长、副组长，共同协调解决问题；县里的农村饮水办，负责全面处理或解决有关事宜。

尽管时间紧，任务重，但指挥者与建设者们却是信心满满，他们不管疾风劲吹，烟雨迷离，总是把白天和黑夜折叠在一起，100米、1000米、1万米……一程又一程地铺开安全水，铺开每一处饮水工程完工时的雷动欢声！

村镇、山川、峡谷、河流……人们脉搏中跳动的是水管分秒畅通的嘱托；

东庄、西村、左邻、右舍……纵横的管道流淌的是老幼不尽的喜悦……

龙岩市一位老水利工作者感动地说：“了不起啊，上杭人用1年的时间整整干了5年的活！”

有数字表明：2012年整个龙岩市目标解决40万人饮水安全，上杭一个县就解决了20万人。

许多乡镇村民吃水靠排队、用水靠肩挑的日子一去不复返了，最重要的是，他们饮用的是安全水了。

令人振奋的是，2012年7月，国家发改委、水利部共同发给上杭县荣誉证书：授予福建省上杭县“全国农村饮水安全工程示范县”称号。

这无疑也是上杭县饮水安全工程诗篇中最出彩的一行诗！

而对用血管里奔腾的热情来抒写这部诗篇的上杭人，喜悦的笑脸，亦如簇簇映山红，一下开遍了山野，亮丽了长天。

2011年至2013年，上杭县政府在这项工程上投入了1200多万元，使总投资已达到1.5亿多元，按上杭人口计算，人均达到487元。

五

“以前井里面抽来的水就是拿来冲凉洗澡，吃的水还要到其他地方去挑过来。现在自来水通了，我们饮用水很安全，用起来也很方便。”

“现在我们也和城里人一样用上自来水，再也不用去引水、挑水，又方便又安全。”

……

这是记者们下乡采访饮水工程，经常听到老百姓说的话。上杭县水利局的同志还告诉记者，下一步上杭县将实施临城、珊瑚、泮境、旧县、南阳等5个乡镇的饮水安全工程，并全面推进规范县建设任务。

但是，使记者们颇感慨又感动的是，许多因饮水工程而受益的群众，从不放过机会夸奖如今的政府，说他们如何懂民心、顺民意，千方百计为他们排忧解难，许多人还亲眼看见并记住了从北京到省、市的领导多次亲临现场指导的情景。

饮水工程领导小组办公室编印的“工作简报”，也充分证实了这一点。现在，我们不如摘录几则，公之于此：

2011年9月9日，福建省水利厅在上杭县召开全省农村饮水安全建设整乡推进工作会议；福建省水利厅、龙岩市委主要领导出席会议并讲话；

2011年9月19日，省水利厅上杭指导组一行风尘仆仆赶赴上杭，他们不顾旅途劳累，下午即在县水利局召开座谈会。

2011年9月20日至30日，省水利厅上杭指导组，一到上杭就深入稔田集镇、白砂集镇、南阳集镇、太拔院田村、茶地久泰村等18个乡、村进行调研。

2011年12月12日，福建省农村饮水安全建设整乡推进工作现场会在上杭召开，之后立即深入现场听取汇报，解决难题。

2012年5月17日至18日，国家水利部陈雷部长一行在福建省领导以及省水利厅、龙岩市领导和县领导陪同下深入工程一线考察调研，要求着力做好民生水利工作，在更大范围、更广领域、更高程度，更好水平上造福老区人民群众。

2013年1月14日至18日，国家水利部水利工程建设稽查组对上杭县2012年度农村饮水安全项目建设情况进行稽查；并由特派员主持召开了上杭县农村饮水安全项目建设稽查反馈会，对存在的不足之处提出非常宝贵的意见。最后，特派员对上杭情况用五个好（名声好、生态环境好、气候好、人好、饮水安全工程总体好）作了总结。

2013年1月24日，针对稽查组稽查中发现的问题，上杭县饮水办下发通知，要求有关乡（镇）项目工程部认真对照整改。

2013年1月25日，上杭县水利局支持召开“农村饮水安全工程施工和设备运行培训暨国家水利部稽查整改工作会议”，之后用一周时间进行一次拉网式大检查，全面掌握工程进度、质量管理及整改落实等情况。

……

这一次次造福利民的行动，也像一行行通畅晓白的诗句，拉近了政府领导干部和老百姓之间的距离；而许多下乡的领导干部在与村民闲聊似的交谈中，更让百姓们记住了他们可亲的形象，记住了他们把人民的利益放在心中的心情和所思所想。

六

要全面总结上杭县农村饮水安全工程的做法和成功的经验，可能还有待时日，但上杭县在工程建设中打破常规、大胆创新的意识，在实践中探索形成了可操作性强的建设管理、运行统一机制，却像一首诗中美好的诗眼那样，值得回味和借鉴。

比如，上杭县根据城乡统筹、乡村统筹的工作思路，实行统一工程规划、统一水源配置、统一建设管理等做法，就有很强的针对性和可操作性，同时也具有因地制宜的科学性。

不过，人们也不难想到：工程建后的管理又该怎么做呢？

上杭是个山区，山多林密，人口分散，单说2012年饮水安全工程已建成的乡镇就有300多个点，要管起来，且要管好，就不是一件容易的事了。

据说，过去在上杭有个乡村叫通贤，那里有个自发成立的水利会，由大家公推选出一个人来管水，这个人拥有全村的管水权，他用锄头说话，哪里急需用水哪里需要放水，水量分配、水事纠纷，都由他一锄说了算。也许是受此启发吧，上杭县成立了农村饮水安全管护中心，各乡（镇）成立了饮水安全管理所，具体负责协调、指导和监督农村饮水安全工程运行管理工作。根据供水工程的建设主体的不同，通过建立协会管理、自主管理、集团管理、股份管理等四种模式来加强管护。

目前，全县已成立村水利协会297个。与此同时，县管护中心又加强与各部门诸如财政、卫生、国土、物价、质量技术监督等之间的协作，提升工作合力，强化水源地保护，加强检测和监控，从源头到进户，在环节上保证水质。

为了切实抓好农村饮水安全各项政策的贯彻落实，积极创新工作机制，发扬水利人“献身、负责、求实”的精神，同时为了进一步深化水利改革、加强民生水利工程建设，不断完善涉水事务管理，上杭县政府成立了水务集团筹建领导小组，由县水利局牵头具体负责集团组建工作。

水变得纯净了，生命也变得丰盈了；水变得安全了，生命又增加了幸福的系数。

有位上杭诗人这样写道：我拧开了乡村的一个水龙头，捧起一股晶莹的水流，我虔诚地用它洗涤内心的情感，洗出这看似简单的幸福，却洗出几代人朴实的梦想和追求……

总之，通过2011年至2013年这两年的农村饮水安全项目的实施，上杭县将建成或改造集镇和村级供水工程391处，预计完成工程总投资1.4821亿元，全面完成31.231万人农村和学校饮水安全整乡推进试点县建设任务，解决全县农村饮水不安全问题。

七

从源自山中的第一滴水，到奔腾千里浩荡入海，上杭的每一条江河溪流，都曾一如既往地传承着华夏的精神，养育着客家的文明；每一朵浪花，也都看到了上杭人民长期以来的努力和奉献，更看到并记住中国水利事业历经的三个阶段：全民水利阶段，灾害水利阶段，安全水利阶段。每一个阶段，都与国家历史发展的进程与民生息息相关。

然而，只有在目前的安全水利阶段，曾经饱尝生活酸甜苦辣后的上杭人民，才能在新时代新机遇下放飞心中的豪气和梦想；由此，也才有了上杭涓涓水流的安澜，汀江流域人民的安康。由此想来，上杭人民在农村饮水安全工程建设中，写下并正在推进的，不正是一部以水为题材的诗的鸿篇巨制。也许，这部诗篇才刚刚开个好头，下一个章节，则需要政府和人民继续不懈地奋写，才能真正挥洒出美丽的上杭，健康的上杭，幸福的上杭。

（本文原载于福建省炎黄文化研究会、省作协“走进八闽”文化采风系列之《走进上杭》；图片来源于上杭县融媒体中心，如有侵权请联系删除）